Поняття паперових грошей має два тлумачення: широке, коли паперовими називають будь-які дензнаки, виготовлені з паперу (розмінні і нерозмінні банкноти, білети державних скарбівниць і тому подібне), і вузьке, коли паперові гроші ототожнюються лише з білетами державних скарбівниць. У цьому підручнику застосовуватимемо поняття паперових грошей у вузькому розумінні. Це нерозмінні на метал знаки, які випускаються державою для покриття своїх (бюджетних) витрат і наділяються нею примусовим курсом, визнаються законодавчо обов'язковими до прийому у всі види платежів. По суті, це - завершена форма знаку вартості, яка відірвалася не тільки від субстанциональной вартості грошей, а і від реальних потреб обороту. Мірилом їх емісії стає не потреба обороту в платіжних засобах, а потреба держави у фінансуванні бюджетного дефіциту. Такі гроші називають ще казначейськими.
Виникнення паперових грошей обумовлене тими самими об'єктивними причинами, які привели зрештою до демонетизації золота. Проте у кожному конкретному випадку до випуску паперових грошей державу спонукають «прозаїчніші» причини. Перш за все це - необхідність покрити дефіцит державного бюджету, оскільки уряд неспроможний це зробити збільшенням надходжень грошових коштів з інших джерел.
Об'єктивні умови для створення паперових грошей в окремих країнах остаточно визріли на початку переходу до капіталістичного способу виробництва. У попередніх формаціях таких передумов не було. Тому окремі спроби випустити там паперу гроша були спорадічнимі і закінчувалися невдачею . Населення сприймало їх як гроші і погоджувалося отримувати в платежі лише до тих пір, поки держава підтримувала надію обміняти їх на реальні цінності. Як тільки така надія зникала, паперові гроші вилучалися із звернення і будь-які каральні заходи держави не могли змусити населення брати їх як гроші.
Отже, паперові гроші - це не «твір» держави, а об'єктивний продукт розвитку економічних відносин в суспільстві. Роль держави обмежується тим, що, використовуючи об'єктивно обумовлені можливості заміни повноцінних грошей неповноцінними знаками вартості, вона друкує ці знаки і визначає умови випуску їх в звернення. І поки випуск паперових грошей не перевищуватиме об'єктивних потреб звернення в грошах, доти до них буде довіра і вони виконуватимуть функції засобів звернення і платежу.
Після впровадження паперових грошей в звернення довіра до них може підтримувати певний час державу методами економічної політики. В умовах ринкової економіки держава є щонайпотужнішому і найбільш активним суб'єктом економічних, зокрема грошових, відносин. Вона має широкі податкові зв'язки зі всіма суб'єктами грошового обороту і є одним з найбільших виробників товарів і продавцем їх на ринку, а також одним з найбільш активних суб'єктів на ринку цінних паперів. У всіх цих випадках держава отримує гроші у великих розмірах від інших суб'єктів сфери звернення, і якщо вона погоджується отримувати платежі в паперових грошах, то інші суб'єкти звернення приймають їх в платежі і між собою.
Тут діє чинник довіри до щонайпотужнішого з економічної точки зору партнера, який істотним чином впливає на поведінку всіх інших суб'єктів, унаслідок чого вони сприймають паперові знаки як повноцінні гроші. Ця дія базується не на суб'єктивній, а на об'єктивній економічній основі. До тих пір, поки суб'єкти сфери звернення мають можливість купити за свої паперові знаки товари або послуги, вони віритимуть в кредитоспроможність уряду і прийматимуть паперові гроші в платіж за свої товари і послуги.
Визначальними ознаками паперових грошей є випуск їх для покриття бюджетного дефіциту; нерозмінність на золото; примусове впровадження в оборот; нестабільність курсу і неминуче знецінення. Ці ознаки властивий перш за все грошам, які емітуються безпосередньо урядом в особі Міністерства фінансів. Зазвичай вони називаються білетами державних скарбівниць, зобов'язаннями і тому подібне. Але цих ознак можуть придбати і гроші, які Еммітіруются банками, зокрема центральним банком, якщо емісія їх прямує на фінансування бюджетного дефіциту. Про це переконливо свідчить досвід України 1991-1993 рр., коли кредитна емісія Національного банку перетворилася на ключове джерело фінансування бюджетних витрат. Як наслідок - знецінення українських грошей за 1993 р. в 100 разів.
Поява російської грошової одиниці - рубля - зіграло далеко не останню роль в становленні самої держави, а також у формуванні валютного ринку інших країн. Російський рубль має свою історію виникнення і розвитку, що привів його до того вигляду, яким ми з Вами користуємося сьогодні. З часом рубель неодноразово видозмінювався і, звичайно ж, отримав свої ступені захисту від підробок. Мірсоветов хотів би розповісти про історію рубля, про те, як можна відрізнити підроблені купюри від справжніх грошових знаків Російської Федерації.