В 1690 році в Массачусетсі випущені перші в Америці паперові гроші. Перші паперові гроші в Північній Америці були випущені під час першої військової експедиції проти Канади. Випуск призначався для покриття витрат експедиції - головним чином для сплати платні солдатам. Ці грошові знаки випускалися номіналами від 2 шилінгів до 10 фунтів.
Паперові гроші першого випуску було постановлено погасити в 12 років із сплатою 5% премій. Емісія була повторена в більшому розмірі в 1703 р. під час другої канадської експедиції. Наступні випуски здійснювалися в 1709, 1710 і 1711 роках. Курс випущених паперових грошей постійно падав. З 1702 по 1713 рік паперові гроші Массачусетсу знецінилися в 8 разів.
З організацією в Америці банкової справи емісія паперових грошей почала здійснюватися через банки і практикувалася в різних штатах. Крім Массачусетсу банкноти почали випускатися в Коннектікуті, Род-Айленді, Нью-Гемпширі, Нью-Джерсі, Нью-Йорку, Північній і Південній Кароліні, Пенсільванії, Вірджинії, Меріленде, Делавере і Джорджії. Падіння курсу грошових знаків більшою чи меншою мірою відбувалося практично у всіх штатах Нової Англії. Всі грошові знаки в британських володіннях Північної Америки випускалися номіналами у фунтах і шилінгах. Крім того, на цих територіях, природно, мали ходіння грошові знаки, випущені у Великобританії.
Після початку війни за незалежність Континентальний конгрес, що потребував засобів для ведення війни, ухвалив удатися до емісії паперових грошей, знецінення яких почалося в 1776 році. Металева монета практично вся зникла із обігу. Законодавчі ухвали, регулюючі ціни і курс грошей, не допомагали. Конгрес ухвалив не перевищувати при випуску паперових грошей суми в 200 млн доларів. Ці так звані "континентальні гроші" (випускалися номіналами в доларах) знецінилися у величезному ступені. Конгрес офіційно визнав знецінення їх в 40 разів, а фактично до 1781 р. вони впали в набагато більшому ступені.
Виходячи з досвіду випуску "континентальних грошей", в текст виробленої в 1787 р. федеральної конституції був включений пункт, що забороняв штатам вдаватися для покриття заборгованості до випуску незабезпечених паперових грошових знаків.
Згідно конституції, федеральному уряду Сполучених Штатів не було надано виняткове право випуску власних грошей. Ця ситуація породила незліченну безліч різноманітних засобів платежу при повній безконтрольності з боку федерального центру за їх випуском і зверненням. Банки штатів, міст, у тому числі і приватні, як правило, випускали власні банкноти. Повний, якщо так можна виразитися, хаос в грошовому обігу держави нерідко приводив регіональні грошові системи країни до банкрутства.
Банкноти, що випускалися численними банками, були достатньо прості у виготовленні і не представляла великої праці їх фальсифікація. Крім того, процедура реєстрації банків була достатньо проста, і потрібно було дотримати вельми нескладні умови, щоб стати "банком" і приступити до друкування банкнотів.
Численні фіктивні приватні банки, що розплодилися у всіх штатах, і їх банкноти населення прозвало "дикими котами" (Wildcat). Вони так засмітили грошове звернення держави, що зникла реальна можливість визначити, який перед вами грошовий знак - справжній, від "дикого кота" або просто фальшивий.
Казначейство США в період з 1793 по 1861 рік періодично випускало тимчасові облігації (Treasure Notes), що швидко викуплялися, служили єдино можливим виходом з фінансових утруднень під час воєн, криз і інших форс-мажорних обставин. Інші загальнофедеральні грошові знаки до 1861 р. не випускалися. Центральному уряду і урядам окремих штатів доводилося вести всі фінансові справи через численні приватні банки або ж проводити розрахунки в дзвінкій монеті.
Громадянська війна між Північчю і Півднем зажадала від обох сторін величезних фінансових витрат на її ведення. Конгрес США 17 липня 1861 р. прийняв акт, що зобов'язує казначейство випускати банкноти під назвою Demand Notes (банкноти "на вимогу") і Legal Tender (законний платіжний засіб), які не обмінювалися на дзвінку монету і забезпечувалися тільки довірою до уряду. Загальна сума емісії була обмежена 433 млн доларів. Банкноти випускалися номіналами від 5 до 5000 доларів. По зеленому кольору оборотної сторони вони отримали назву "Greenbacks" (грінбеки). Ці грошові знаки поклали початок випуску в США загальнофедеральних банкнотов так званого "великого формату".